О порядке рассмотрения сообщений о без вести пропавших
19 Февраля 2016

В средствах массовой информации и художественных произведениях периодически сообщается, что заявление о безвестном исчезновении лица принимается органами внутренних дел Российской Федерации по истечении трех суток с момента его пропажи. Однако, данная информация не соответствует положениям нормативных правовых актов Российской Федерации.
Так, например, в первой серии телевизионного художественного фильма «Культ» телеканал «Россия 1» герой фильма утверждает, что в соответствии с законодательством поиск без вести пропавшего начнется спустя три дня и продолжится десять суток эфир от 15 февраля 2016 года.
Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утвержденной приказом МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и СК России от 16 января 2015 г. № 38/14/5 установлено, что сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приему, регистрации и разрешению в установленном порядке независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и Фото графии без вести пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения пункт 3. Для проверки обстоятельств безвестного исчезновения лица, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России незамедлительно принимает меры реагирования пункт 4.
Данной Инструкцией определен перечень обстоятельств, свидетельствующих о совершении преступления в отношении без вести пропавшего например, безвестное исчезновение несовершеннолетнего, подпункт 10.18 Инструкции. Рассмотрение и разрешение сообщений при наличии указанных обстоятельств относится к компетенции Следственного комитета Российской Федерации пункт 6.
В соответствии с приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, заявления и сообщения о преступлениях, о происшествиях подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России в круглосуточном режиме. Меры реагирования на такие заявления и сообщения принимаются незамедлительно.
Данные положения следуют из требований Федерального закона
от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Сотрудниками ДПД МВД России неоднократно осуществлялась подготовка материалов с разъяснением положений указанных нормативных правовых актов в СМИ, например, интервью начальника ДПД МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы А.Г. Авдейко «Приоритет – оперативность», опубликованное в газете «Щит и меч» 2015. № 5. С. 10; интервью заместителя начальника ДПД МВД России генерал-майора внутренней службы И.С. Иванова в программе «Компетентное мнение» на телеканале «ТВ МВД» эфир от 13 мая 2015 года; сюжет на тему «Новый совместный приказ трех правоохранительных российских ведомств – МВД, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, утвердивший Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» в программе «Утро России» на телеканале «Россия 1» эфир от 10 июня 2015 года.

Пропавшие без вести в России

В середине 2009 года отмечалось, что ежегодно объявляется в розыск свыше 70 тыс. человек, находят каждый год более 65 тыс. — свыше 90 % тех, кто пропал.^[1] В 2011 году в России было объявлено в розыск 64, 5 тыс. человек. В том же году сотрудникам органов внутренних дел России удалось установить местонахождение более 62, 4 тыс. человек.^[2][3]
Поиск пропавших
Ведомственными нормативными актами МВД РФ предусмотрено, что срок ведения розыскных дел составляет 15 лет. Но даже после его прекращения розыск может быть возобновлен при наличии новых сведений о возможном местонахождении разыскиваемого лица.^[4]
При объявлении человека в розыск, в первую очередь пропавшего начинают искать там, где его видели в последний раз. Затем, исходя из полученной информации, границы розыска расширяются. В любом случае при поступлении информации о безвестном исчезновении человека полиция наводит справки по учётам лиц, задержанных или доставленных в органы внутренних дел, пострадавших в ДТП, доставленных в медицинские учреждения. Кроме того, приметы разыскиваемого человека проверяют по учётам обнаруженных неопознанных трупов. Большую помощь в проведении первоначальных розыскных мероприятий правоохранительным органам оказывают бюро несчастных случаев, куда стекается вся вышеуказанная информация.^[5]
Кроме того, полиция в обязательном порядке выезжает и осматривает место жительства пропавшего. Это делается для того, чтобы отыскать возможные следы преступления, получить дополнительную информацию и собрать данные, которые позволят идентифицировать человека. В зависимости от обстоятельств исчезновения сотрудники полиции выезжают по месту учебы или работы, иных мест, часто посещаемых разыскиваемым лицом. В обязательном порядке проводится опрос его родственников, друзей и знакомых, а приметы и Фото графии ставятся на централизованный учёт сначала в информационном центре регионального органа внутренних дел, а затем и в главном информационно-аналитическом центре МВД России. При выявлении признаков криминального исчезновения собранные полицией материалы незамедлительно направляются в соответствующее подразделение Следственного комитета РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.^[6]
Если же человек пропал при очевидных обстоятельствах — ушёл в лес за грибами, ягодами, на рыбалку, охоту, купался в реке, а все вещи остались на берегу — органы внутренних дел организуют проведение спасательных операций. Для этого привлекаются поисково-спасательные подразделения МЧС России, водолазы, военнослужащие внутренних войск, работники лесного и водного хозяйства, представители общественности.
В начале 2012 года заместитель начальника главного управления уголовного розыска МВД России Валерий Красильников сообщил, что, как правило, местонахождение взрослых людей устанавливается в 92 % случаев, несовершеннолетних — в 98-99 %.^[7]
Характеристика пропавших
Большую часть пропавших взрослых составляют люди, ведущие асоциальный образ жизни, склонные к пьянству, употреблению наркотиков, а также психически больные, престарелые граждане, страдающие потерей памяти.^[8]
Среди несовершеннолетних абсолютное большинство пропавших — это подростки, убегающие из социальных и образовательных учреждений, а также из проблемных семей. Причём вовсе необязательно, что у них неблагополучные родители, это могут быть и семьи, где детям просто уделяют недостаточное внимание в силу различных причин.^[9]
В начале 2007 года отмечалось, что около 30 % всех пропавших — женщины, 19-20 % — несовершеннолетние.^[10]
Несовершеннолетние
Из примерно 20 тыс. ежегодно объявляемых в розыск несовершеннолетних около 50 человек становятся жертвами преступлений или несчастных случаев. Большая часть детей самостоятельно или с помощью полиции возвращается в семью или детское учреждение, откуда они сбежали. Дети, заблудившиеся в городе, как правило, получают помощь от окружающих. Сложность представляют случаи пропажи ребенка вне населённых пунктов или в безлюдной местности, например, на заброшенной стройке. Даже при привлечении сил МЧС, армии, добровольцев, найти ребенка в кратчайшие сроки не всегда удается.^[11]
В 2011 году в России было объявлено в розыск более 21 тыс. несовершеннолетних. В том же году сотрудникам органов внутренних дел России удалось установить местонахождение почти 21 тыс. несовершеннолетних, 4, 5 тыс. из которых составляли дети в возрасте до 16 лет.^[12]
Показатели
Всего разыскивалось пропавших без вести в России с учётом остатка прошлых лет по состоянию на конец года:
1989 год — 56520 человек^[13]
1990 год — 61035 человек^[14]
1991 год — 63660 человек^[15][16]
1992 год — 69972 человек^[17][18]
1993 год — 83956 человек^[19]
1994 год — 84045 человек^[20]
1995 год — 78781 человек^[21][22]
1996 год — 75457 человек^[23][24]
1997 год — 76292 человек^[25][26]
1998 год — 78784 человек^[27]
1999 год — 95928 человек из них 2700 человек пропали вместе с транспортными средствами^[28][29]
2000 год — 103966 человек в том числе 34499 женщин^[30][31][32]
2001 год — 109617 человек^[33][34]
2002 год — 117904 человек^[35][36]
2003 год — 119700 человек^[37][38]
2004 год — 120446 человек^[39]
2005 год — 120298 человек^[40]
2006 год — 122735 человек^[41]
2007 год — 121718 человек^[42]
2008 год — 120784 человек в том числе 28743 человека в Центральном федеральном округе^[43][44][45]
2009 год — 120455 человек в том числе 38217 женщин^[46][47]
2010 год — 115037 человек^[48]
В 2007 году в России было объявлено в розыск свыше 72 тыс. человек.^[49]
В 2008 году в России было объявлено в розыск свыше 71380 человек, из них не было найдено 5475 лиц.^[50][51]
В 2010 году в России было объявлено в розыск 66669 человек, установлено местонахождение 64678 человек.^[52]
Прочее
Что делать, если пропал человек
В 2003 году в России пропали без вести более 118 тысяч человек
В России растет число пропавших без вести лиц и неопознанных трупов
Фёдорова Т. Н. Взаимодействие уголовного розыска и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел при розыске лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, совершивших самовольные уходы или пропавших без вести
Президент призвал Госдуму побыстрее ужесточить закон о защите детей
Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности. Материалы всероссийской видеоконференции «Розыскная работа в ОВД». 29 февраля 2012 года
Пропавших без вести будет искать компьютер[50]
[править] Литература
Букейханов П. Е. Розыск пропавших без вести: тактика, стратегия, методы поиска совершеннолетних лиц, пропавших без вести при некриминальных обстоятельствах: Науч.-практ. пособие. М.: Экзамен, 2006.
Гринева Д. А. Роль информационных технологий в розыске без вести пропавших лиц // Использование современных информационных технологий в правоохранительной деятельности и актуальные проблемы информационной безопасности. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2005. — С. 83-87
Кошекова С. М. Понятие «без вести пропавшее лицо» в уголовно-процессуальном и криминалистическом аспектах // Совершенствование следственной и экспертной практики. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции 10-11 апреля 2008 г.. — Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2008. — С. 23-25
Скосарев В. В. Некоторые аспекты организации поиска без вести пропавших, исчезнувших при криминальных обстоятельствах // Следователь. Федеральное издание. — М., 2002, № 5. — С. 35-38
Федорова Т. Н. К вопросу об основных проблемах лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, пропавших без вести или совершивших самовольные уходы // Вестник Калининградского юридического института МВД России. — Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2009, № 1 17. — С. 141—144
Буряков Е. В., Луговик В. Ф., Чечетин А. Е. Деятельность ОВД по розыску без вести пропавших лиц: учеб. пос. Омск: Омская академия МВД России, 2002. С. 83-84
Розыск без вести пропавших лиц правовой, оперативно-розыскной и криминалистический аспекты. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гринева Д. А. — Калининград, 2006. — 200 c.
Использование криминалистических методов и средств в розыске без вести пропавших граждан. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Петросян В. О. — М., 1998. — 186 c.
Решение криминалистических задач деятельности по розыску без вести пропавших лиц. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Вытовтова Н. И. — Ижевск, 1997. — 160 c.
Примечания
 Бюро несчастий
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[1]
 Полиции — год. Реформа продолжается
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[2]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[3]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[4]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[5]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[6]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[7]
 Уход — за ребенком
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[8]
 МВД: около 64, 5 тыс. россиян числились в 2011 году пропавшими без вести[9]
 Убитые и пропавшие в РФ[10]
 Убитые и пропавшие в РФ[11]
 Убитые и пропавшие в РФ[12]
 Толпекин К. А. Криминалистическая характеристика преступлений — методологическая основа построения типовых следственных версий: По материалам расследования изнасилований, убийств и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков[13]
 Убитые и пропавшие в РФ[14]
 Толпекин К. А. Криминалистическая характеристика преступлений — методологическая основа построения типовых следственных версий: По материалам расследования изнасилований, убийств и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков[15]
 Убитые и пропавшие в РФ[16]
 Убитые и пропавшие в РФ[17]
 Убитые и пропавшие в РФ[18]
 Криминологическая характеристика преступности, связанной с преступлением против личности[19]
 Убитые и пропавшие в РФ[20]
 Толпекин К. А. Криминалистическая характеристика преступлений — методологическая основа построения типовых следственных версий: По материалам расследования изнасилований, убийств и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков[21]
 Убитые и пропавшие в РФ[22]
 Толпекин К. А. Криминалистическая характеристика преступлений — методологическая основа построения типовых следственных версий: По материалам расследования изнасилований, убийств и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков[23]
 Убитые и пропавшие в РФ[24]
 Убитые и пропавшие в РФ[25]
 Криминологическое изучение насильственных преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, и их предупреждение органами внутренних дел[26]
 Убитые и пропавшие в РФ[27]
 Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
 Криминологическое изучение насильственных преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, и их предупреждение органами внутренних дел[28]
 Убитые и пропавшие в РФ[29]
 Криминологическое изучение насильственных преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, и их предупреждение органами внутренних дел[30]
 Убитые и пропавшие в РФ[31]
 Криминологическое изучение насильственных преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, и их предупреждение органами внутренних дел[32]
 Убитые и пропавшие в РФ[33]
 Криминологическое изучение насильственных преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, и их предупреждение органами внутренних дел[34]
 Убитые и пропавшие в РФ[35]
 Убитые и пропавшие в РФ[36]
 Убитые и пропавшие в РФ[37]
 Убитые и пропавшие в РФ[38]
 Убитые и пропавшие в РФ[39]
 Криминологическая характеристика и предупреждение насильственной преступности органами внутренних дел Центрального федерального округа[40]
 Вызов неизвестности[41]
 Убитые и пропавшие в РФ[42]
 Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
 Люди пропадают. А что делать?[43]
 Вызов неизвестности[44]
 Вызов неизвестности[45]
 Пропавшие без вести. 15.02.2009, 20:47[46]
 Люди пропадают. А что делать?[47]
 Люди пропадают. А что делать?[48]
 Люди пропадают. А что делать?[49]